在前不久召开的全国两会上，有关委员提出了“适度放开废旧轮胎进口限制”的提案。本人以在废橡胶综合利用行业工作近48个春秋的经历，就这个提案提出不同意见，供大家参考。

 

　　第一，废旧轮胎是世界公认的固体废弃物。

 

　　废橡胶是很难降解的高聚物，尤其是废旧轮胎具有很强的抗热、抗机械性，长期露天堆放不仅占用大量土地，而且极易滋生蚊虫、传染疾病，同时引发火灾。在日本、加拿大、美国、中国，都曾有大量堆积的废旧轮胎起火的先例，不仅造成财产损失，更破坏环境。

 

　　至今为止，废旧轮胎处理在世界上依然是一大难题。发达国家历来对废旧轮胎处理采取减免税收、财政补贴等优惠政策。如美国虽各州立法不同，但对处理废旧轮胎的政策基本雷同，均分别给予每条轮胎3～5美元的补贴；加拿大规定每处理1吨废旧轮胎给予60美元补贴；欧洲每处理1吨给予140欧元补贴；我国台湾地区每处理1吨由环保署给予3200元新台币补贴；我国香港地区每处理1吨由环保署给予1700元港币的补贴等。这些说明，废旧轮胎处理属于政策鼓励、公益性强的行业。

 

　　第二，中国本身有大量的废旧轮胎。

 

　　由于历史原因，废旧轮胎等废橡胶在中国一直作为商品在回收、销售。随着中国经济的腾飞，汽车工业的发展，2013年汽车保有量已达1.37亿辆。但由于一些汽车超载超速的特殊性，使我国成为世界最大废旧轮胎产生国。

 

　　随着我国经济的快速发展，废旧轮胎产生量每年按5%～6%速度递增。2013年，全国废旧轮胎产生量为1080万吨，已超过美国成为世界最大。这些废旧轮胎，除一部分被正常无害化回收与环保型利用外，还有几百万吨散落民间，被用于土法炼油等非环保途径，得不到有效处理，对环境和安全造成影响。

 

　　第三，处理废旧轮胎能耗很高。

 

　　我国废旧轮胎处理方式，以生产再生橡胶、胶粉为主。胶粉除少量直接应用于沥青改性、橡胶制品添加外，大部分也用于生产再生橡胶。可以说，生产再生橡胶已成为目前废旧轮胎利用的主要方式。不过，胶粉、再生橡胶属低附价值再生利用产品，万元工业产值能耗在1000千瓦时以上。

 

　　从环保、资源、能耗方面综合考核，处理国内废旧轮胎义不容辞，但处理境外的废旧轮胎毫无意义可言。毕竟，废旧轮胎的第一属性是固体废弃物，处理其的意义，首先是消除我国因经济发展产生的大量废橡胶对环境安全的影响，而后才是用绿色环保手段进行无害化回收。国外废旧轮胎如果向中国转移，会增加处理量，消耗昂贵的能源，得不偿失。

 

　　第四，低价国外轮胎可能会带来负面影响。

 

　　由于胶粉、再生橡胶工艺简单，投资门槛低，全国有大小上千家企业在从事废旧轮胎处理，基本处于微利的无序竞争中。

 

　　当前，国内外废旧轮胎存在价格差异。国外处理废旧轮胎不仅无购置费用，还有政府补贴；而国内废旧轮胎收购价格为每吨1500～1800元。如果允许废旧轮胎进口，受利益驱动，相对高价的国内废旧轮胎将无人问津，国内环境安全如何保证？而低价废旧轮胎的大量进口，必然使更多人踏入这个行业，引发新一轮无序竞争，企业经营会更艰难。

 

　　为稳定行业发展、加强环境保护，国家于2012年和2013年分别出台《废旧轮胎综合利用行业准入条件》、《废旧轮胎综合利用行业准入公告管理暂行办法》，规范了准入门槛。而适度放开废旧轮胎进口限制的建议显然不合国情，对国家、行业、企业不利。

 

　　不可否认，目前废旧轮胎回收的不规范方式以及回收过程的沉重税赋，阻碍了行业健康发展，但这已引起国家相关部委的高度关注。我们有理由相信，通过推行市场化机制、开展城市综合试点、推动生产者落实废弃产品回收处理、健全污染者付费制度，将推动我国废旧轮胎的综合利用。 

 

　（作者系中国橡胶工业协会废橡胶综合利用分会秘书长）