2014年1月9日，山东省人民政府常务会议原则通过了《化解产能严重过剩矛盾的实施意见》(简称《实施意见》)，轮胎等行业被列入山东省产能过剩行业。

　　轮胎产能利用率偏低

　　山东轮胎产能规模大、企业数量多、新增产能多，有广饶和临沂等轮胎产业聚集地。当前，山东轮胎年产能已经超过3.8亿条。

　　作为中国轮胎工业第一大省，山东轮胎产能过剩矛盾突出。2012年底，山东省轮胎行业产能利用率仅为64.5%。

　　岂止山东省轮胎产能过剩？实际上，轮胎产能过剩是一个全国性问题。

　　据中国橡胶工业协会轮胎分会统计，2010年，国内轮胎总产量是4.43亿条，其中，子午胎产量是3.75亿条。

　　2013年，国内轮胎总产量在5亿条以上，其中，子午胎产量超过4.35亿条；国内新增全钢胎产量1500万条以上、半钢胎产量1亿条以上。2014年，国内轮胎生产投资规模不可能低于2013年。

　　当前，中国已经成为全世界最大的轮胎生产国、消费国和出口国，轮胎产量占全世界轮胎总产量的1/3以上。

　　早在2011年，在世界轮胎行业75强排行榜上，中国大陆入围企业就有24家。

　　据中国橡胶工业协会调查，2012年，国内轮胎行业大型企业开工率在95%左右，中型企业开工率在80%左右，小型企业开工率在60%左右。

　　近年来，中国汽车年产量和保有量不断增加，但是，轮胎产能增速已经远远超出汽车产能增速。因此，中国轮胎产能过剩问题愈加突出。

　　“紧急制动”

　　2009年，轮胎市场火爆，很多企业赚了大量的钱。因此，国内全钢子午胎行业和半钢子午胎行业先后兴起投资热潮。同时，国内轮胎行业逐渐告别高增长暴利时代。

　　国内轮胎行业平均利润率一度降为4%左右，远低于跨国轮胎公司知名品牌15%的利润率。

　　随着2013年轮胎生产销售形势逐渐转好，尤其是企业利润可能上升，引发新的轮胎生产投资热潮。据有关机构统计，2013年，国内轮胎投资主要集中在以广饶为中心的山东地区，比如，山东广饶某轮胎企业新设备投产后全钢胎产能新增3000套／天，还在进行500万套半钢乘用车轮胎年产能建设；山东广饶另一家轮胎企业决定新增250万套全钢重型车轮胎和600万套半钢乘用车轮胎年产能。

　　轮胎产能投资热潮从山东省迅速向全国蔓延。比如，四川某轮胎企业启动了500万套高性能乘用车轮胎年产能建设工程。

　　同质化重复建设，导致轮胎产能过剩和资源浪费严重，竞争愈加激烈，产品价格持续下降，经济效益下滑，成为相关行业健康、可持续发展的巨大障碍。

　　山东省要用5年时间，有效化解轮胎等行业过剩产能，实现产能利用基本合理、产能结构优化，改善轮胎质量效益状况，显著提高能效水平；到2017年，力争保持轮胎行业产能基本稳定、产能利用率超过80%。《实施意见》规定：今后，山东省各级政府和相关部门不得以任何名义、任何方式违规核准、备案产能严重过剩行业的新增产能，不得办理土地(海域)供应、能评、环评审批和新增授信等手续，质检部门不予办理生产许可证，坚决防止低水平重复建设，合理控制产能规模；同时，全面清理违规工程。

　　山东省对轮胎产能“紧急制动”，严禁核准、备案新增轮胎产能，必将对全国轮胎行业产能过剩有所抑制，有利于轮胎行业理性投资、规范经营、健康发展。

　　轮胎产能过剩原因

　　2014年2月11日，中国橡胶工业协会会长邓雅俐在接受记者采访时说：“国内轮胎行业产能过剩，实质上是结构性过剩。”

　　所谓结构性过剩，就是落后产能严重过剩。

　　多年来，在轮胎行业暴利诱惑之下，很多轮胎企业急功近利，不做市场调研工作，便慌忙追加落后轮胎产能投资。

　　一些地方政府片面追求政绩，大干快上轮胎产业，以求推动当地经济发展，忽略轮胎市场容量的实际承受能力，助长了落后轮胎产能投资热潮。

　　据有关部门统计，当前，在国内生产的轿车子午胎和轻型货车子午胎中，65%是中低端产品。这些产品技术性能低、附加值低、同质化严重，市场竞争异常激烈。

　　原化工部是国内轮胎行业主管部门。1998年，化工部被撤销。从此，轮胎行业主管部门几经变更。最后，轮胎行业“主管部门”变成管理职权有限、以协调为主的中国橡胶工业协会，再也没有一个能直接代表轮胎企业利益并对轮胎行业实施强有力管理的机构。因此，有关专家指出：“国内轮胎行业没有强有力的监管部门，导致相关标准、政策严重缺失。这是国内轮胎产能严重过剩的根本原因。”

　　在没有强有力监管部门的情况下，受天然橡胶等原材料价格上涨影响，国内一些轮胎企业采用原料掺假等不正当竞争手段，严重影响了国内轮胎行业健康有序发展。