中国是世界上最大的橡胶消费国，已经连续 12 年居世界首位。2012 年我国汽车产量和销量均超过 1800 万辆，超过日美之和，生产所需轮胎的橡胶消耗量达到 1086 万吨，占全球 38.8%。而我国又是橡胶资源极度匮乏的国家，每年 75%以上的天然橡胶和 40%以上的合成橡胶依赖进口，橡胶资源的对外依存度超过 70%，较石油、铁矿石更甚，远超国家战略资源安全警戒线。但天然橡胶对环境气候的选择性较强，具有区域不可替代性，其种植面积有限，产量增长有限。而合成橡胶主要材料是石油，每 8 吨原油只能生产 1 吨合成橡胶。在资源有限的背景条件下，再生橡胶已经成为我国第三大胶源，经过测算， 3 吨再生橡胶可以替代 1 吨天然橡胶。每因此，大力发展再生橡胶工业对于缓解国内消费需求增长带来的资源短缺及紧张局面有着重要意义，市场潜力巨大。

随着我国汽车工业的快速发展，以报废汽车轮胎为代表的废旧橡胶综合利用，已成为我国橡胶产业发展的重要方向。据统计，2012 年我国产生废旧轮胎 2.8 亿条，总重量 1018 万吨，年产生量居世界第一。但经正规渠道回收率不足 50%，90%废旧轮胎以上来自民间个体收购，下游流向胶粉加工、土法炼油等简易加工企业，不仅未合理化利用资源，而且对环境产生了二次污染。当前，制约废旧轮胎再生产业发展主要存在以下两个问题：一是个体商贩不规范购销行为可偷逃国家税款，而正规企业需要缴纳税收。规范化经营企业严格遵守国家税收政策，虽然国家出台了资源综合利用税收优惠政策可享受部分税收抵免返还，但成本仍高于不缴税的个体商贩，无法与其进行市场竞争。二是多数从事废旧轮胎综合利用的企业规模小、装备落后、综合实力不强，针对橡胶再生过程可能引发的二次污染治理投入有限，或根本没有设计安装环境处理净化设施。而技术水平相对较高的企业都安装高效环保装备，确保相关污染物达到国家排放控制标准，即生产成本中包括了隐形环境成本，支付收购废旧轮胎价格较低。在行业管理相对薄弱混乱的背景下，导致大量消费终端轮胎流向简易加工作坊，而严格按照国家环境要求生产的企业很难获得生产所需的废旧轮胎资源。

为促进再生橡胶产业的快速健康发展，缓解我国资源利用瓶颈和紧张局面，建议：

 

1、适度开放废旧轮胎进口限制。建议由环保部牵头，开放废旧轮胎进口政策，保证正规企业能够低价获得与生产能力相匹配的废旧轮胎原料，维持正常稳定运营。环保部已有核定进口废五金电器、废电线电缆和废电机定点加工利用企业的制度并定期公布名单，建议在进口废旧物资种类中加入废旧轮胎，参照已有申请审核机制执行废旧轮胎的进口资质及数量限制的管理程序。

2、完善再生橡胶产品技术、质量标准规范。针对橡胶再生产品质量参差不齐的现状，建议由发改委或相关行业协会牵头，如中国循环经济学会等，负责制定再生轮胎加工利用技术质量标准，对环境污染控制、回收利用率、性能指标等提出规范和要求，解决再生材料附加值不高引起的资源浪费和二次污染等问题。