在刚刚过去的广饶国际轮胎展上，当地政府一位不愿透露姓名的人士说：“为了推动当地企业转型升级，政府正在主导多项与轮胎相关的项目建设，包括国家级轮胎及橡胶制品质检中心、轮胎试验场、保税物流园区等。”

 第五届广饶国际轮胎展日前落幕。在当地政府和企业都对这届展览的收获表示满意的时候，也有另一种声音传出来：由政府主导一个行业性展会，是否逾越了政府本身的职能？这样的状况还能维持多久？

广饶是中国轮胎产业发展的一个缩影。多年来，政府在当地轮胎业的发展中一直扮演着不可或缺的角色。

据了解，广饶县为推进质检中心项目，无偿划拨了30.7亩土地，投资4500万元，建成近两万平方米的实验室。

广饶县质监局局长杨振国此前曾向媒体透露，广饶轮胎试验场项目总投资10亿元，占地面积达1500亩。

不仅仅是在广饶，在整个山东轮胎产业的发展中，政府的作用似乎正变得越来越重要。

轮胎业是广饶县域经济的支柱产业之一。数据显示，2013年，广饶全县子午胎生产能力超过1.5亿条，约占全国的25%以上、山东省的一半以上。

既不靠海，也非交通枢纽，广饶却发展成为中国橡胶轮胎的主要产地。据悉，在其发展的过程中，当地政府始终主导着行业格局的走势。

从上世纪六、七十年代的橡胶管作坊到生产初级轮胎，从以斜交胎生产为主到子午线轮胎特色基地，该地产业结构的多次调整，都有政府在政策上的扶持和引导。

这种格局发展到今天，结果如何？

中国橡胶工业协会会长邓雅俐，在不久前的行业会议上一针见血地指出，山东省轮胎产能急剧扩张，并且“新上马的多数项目都是低水平的重复建设”。

邓雅俐同时表示，国内轮胎行业正面临新的挑战，“产业结构不合理，低端产品产能过剩，高端产品缺失，同质化竞争激烈。”

有业内人士说，目前，广饶多数轮胎企业的开工率不足70%。

行业背后的政府影子

日前，山东省政府通过了《化解产能严重过剩矛盾的实施意见》。文件称，今后山东省将不再核准、备案产能严重过剩行业的新增产能项目，并力争用5年时间，有效化解包括轮胎在内的过剩产能。

近日，国家工业和信息化部也就新编写的《轮胎行业准入条件》进行公示。轮胎行业的投资门槛将提高。

然而，政府的声音并不尽一致。轮胎世界网此前了解到，部分地方政府为了打造所谓的“产业基地”，不惜出台一些优惠得惊人的招商引资政策，这实际上推波助澜地助长了轮胎业的投资和扩产热潮。不仅是山东，从全国来看，轮胎产能“控”与“扩”的背后，几乎都有政府的影子存在。不时有地方政府借促进轮胎产业发展为由，建设各种项目、基地、产业园区等，有时甚至自己跳出来，替企业做“发展”规划。

新一届政府称，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。当市场出现问题的时候，政府是不是有能力为企业、为市场指明方向？政府的决策是否一定高明？显然，“政府主导”对轮胎产业发展的实际效果如何，这种状况能够维持多久，都是值得认真思索的问题。